天下雜誌 第555期 2014/09/03

  • 出版日期:2014/09/03
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2014《天下》縣市安全大調查

你的城市安全嗎?

七月底至今,接連的氣爆事件,讓全台民眾聞「瓦斯味」色變。究竟還有多少公安未爆彈,藏在你我身邊?《天下》以7大類、30項指標,全面體檢22縣市的「安全指數」。當全國14個縣市陷入「高風險」威脅,民……

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2014《天下》縣市安全大調查

你的城市安全嗎?

七月底至今,接連的氣爆事件,讓全台民眾聞「瓦斯味」色變。究竟還有多少公安未爆彈,藏在你我身邊?《天下》以7大類、30項指標,全面體檢22縣市的「安全指數」。當全國14個縣市陷入「高風險」威脅,民眾又該如何自救?

◎文/何榮幸.劉光瑩.蔣珮伊 
◎調查/吳挺鋒.張巧旻

你每天生活、工作的縣市,真的安全嗎?經過公共安全指標檢測,你的縣市屬於綠燈、黃燈還是紅燈?除了地下管線系統,你還應該知道哪些公共安全事項?

七月底到八月中,從台灣尾到台灣頭,高雄市、新北市接連發生氣爆事件。整座島嶼,草木皆兵。

「發生氣爆後,每天有二十多通民眾報案電話。有人看到飯店旁邊水溝冒煙就趕緊報案,消防隊員十萬火急到場後,發現只是熱水在冒煙,」談起氣爆事件後的緊張氣氛,高雄市研考會主委許立明只能苦笑,心情卻是戒慎恐懼,不敢有任何輕忽。

八月八日中午,台中市太平區,很多人還在慶祝父親節,中山路二段的公園卻不太平。正在進行的下水道工程,施工人員疑似不慎挖破瓦斯管線,附近居民聞到濃濃瓦斯味,所有人如驚弓之鳥立即逃出屋外。

「施工單位很緊張,馬上通知消防大隊,里長也緊急疏散附近居民。我們馬上到場迅速處理、排除狀況,才沒有引起進一步的恐慌,」台中市消防局簡任技正林瑞章說,破掉的瓦斯管道在一個小時內完成補救,里民度過一個有驚無險的父親節。
當各地民眾仍在擔憂地下管線之際,宜蘭縣消防局長張勝雄心中掛念的,卻是明年才能送到的雪山隧道專業救災車。

總長度十二.九公里的雪隧,是東南亞第一長公路隧道,過去發生重大事故,消防隊如同這次高雄氣爆一樣,總被批評「只會救火,沒有能力救災」。宜蘭縣消防局痛下決心,向中央爭取預算購買隧道救災車。

「一台(隧道救災車)就要兩千多萬台幣,我們是向奧地利購買,具有救助、排煙、滅火等專業功能,但要到明年才會交車,」張勝雄沒有說出口的是,在隧道救災車明年送達之前,雪隧若再發生重大事故,缺乏專業訓練與設備的打火兄弟們,還是只能硬著頭皮往最危險的地方走。

高雄氣爆悲劇喚起所有人對於地下管線的危機意識,然而,日常生活周遭必須重視的公共安全,又豈只是地下管線而已?民眾如何檢測居住縣市的安全程度?地方父母官又該如何提升安全環境?

7大類、30項指標 安全指數 四縣市不及格

二○一四年《天下》縣市調查,主題鎖定「縣市安全」。與讀者共同檢視我們居住縣市的安全環境,希望政府與民間一起努力,正視各縣市面臨的公共安全風險,讓民眾不再驚慌失措、草木皆兵。

曾任台中縣消防局長、九二一大地震現場指揮官,現任銘傳大學安全管理系副教授的唐雲明,是少數兼具理論與豐富實務經驗的防災專家。九二一地震後,他參與「災害防救法」立法,並倡議公共安全白皮書,找出台灣最可能發生的十六項公共安全潛在風險項目。

「九二一地震後我就強調,台灣是一個風險最高的國家,會讓中華民國亡國的絕對不是軍事,而是天災或人禍。但大家沒有危機與風險意識,覺得談這個不吉利,」唐雲明指出,還好災防法規定,各部會必須制定中央層級的災害防救業務計劃,各縣市也紛紛與學術單位合作,制定了災害防救地區計劃。

《天下》與唐雲明合作,根據公共安全風險評估最常使用的「五M」理論,從人力(Man)、設備(Machine)、管理(Management)、任務(Mission)、環境(Media)等五M切入,以此建構出七大類(消防安全、警政治安、交通安全、建築公安、災害防救、災害救助現況、醫療資源)共三十項指標。各縣市計算總分後,首度提出「縣市安全指數」的概念。

這三十項指標的數據,全部來自二○一三年行政院主計總處、行政院中央災害防救會報、環保署、內政部、警政署、營建署、衛福部、教育部、審計部等政府統計資料。

根據縣市安全指數得分,《天下》首度繪製「台灣各縣市公共安全風險地圖」。(見表一)
現階段能夠標示綠燈(低風險)的,只有兩個縣市:台北市、嘉義市;而被標示紅燈(高風險)的,則有四個縣市:基隆市、新竹縣、台中市、台東縣。

其他縣市又分為三個等級:風險偏高(橘燈)、風險偏低(淺綠燈),與應注意(黃燈)。安全指數六十五分以下的縣市(橘燈與紅燈),合計有六成之多。

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